名义上二级行政区、事实上的一级行政区。
府之下设县，但县一级不再有令、监之别。
与此同时，朝鲜政府还决定所有通商港口归议政府直辖??????
为了督促朝鲜仿效华夏制度实施政治改革，同时也是考虑到旅顺军港建成之后镇南浦和海州的地位下降，华夏方面也作出若干形式上的让步，武成六年二月和七月间，华夏先后向朝鲜归还了镇南浦军港和海州军港。但是华夏旋即不告而取的在郁陵岛建立军港并迫使朝鲜将咸镜道的金策及临近的马养岛交给华夏建立军事基地??????