是日本目前窘境的主因，但华夏的力量是他所不能抵挡的，因此他在掌握幕政之后，于是年五月初八和六月十一日先后下达了《武备令》，以划拨内帑的方式强化书院番、小姓组番和新番，并在三者的基础上组建一支三千人规模的常备，并命令交参大名提供本藩武士组成一支名为“江户番”的新武装。自备武装的“江户番”由幕府直接指挥，事实上是作为常备的预备队存在。
对于新任将军整军备战的图谋，日本上下看得清楚，那些在华夏商品冲击受到损伤的各藩旋即效仿，各自组织了大大小小的常备军。这种在之前历任德川将军时期受到明令禁止的行为却遭到了家宣的赞许，甚至幕府在各地设立番头以就近各藩私军。
当然也有部分在华夏商品输入中获益的日本人则偷偷摸摸的寻到华夏鸿胪使处报警，因此，尽管对方秘而不宣，但华夏方面还是做好了再度与日本交战的准备工作??????