是给下面人制定的。
什么证据不证据，全看上面人的意思行事。
有一些刺史或者县令贪墨了，要是有背景，上面就有人求情保他们。
最后也不过是从轻发落。
可若是没有背景，那就依法办事。
长孙家的几个官员贪墨，李世民都知道了，还不是我行我素。
最后要不是李慎上纲上线给他们告了，李世民依旧不会处罚。
就比长孙顺德，贪污证据确凿，大理寺刑部都查的清清楚楚，李世民都不让办，
为了不让他贪污，还赏赐很多东西。
可席辩和李大辩贪污的还没有长孙顺德多呢，立刻就下旨给杀了，以正朝纲。
这就是封建社会。
（古代真的是这样，房遗爱谋反案牵扯出李佑，长孙无忌负责调查，
他说谋反就谋反，直接就给杀了。
唐高宗根本就没详细调查。那一波就冤死不少人。
后来长孙无忌也是这么被冤死的。）