陛下，两淮盐法之烂，不在税轻，不在商贪，而在制度分裂、利益固化、权责涣散。
祖宗旧制，开中法本意是令商人输粮九边，以盐引为酬，养兵不需国库耗银。
可如今积弊丛生，边商辛苦输粮换引，却无支盐之权。其一，内商盘踞两淮，手握世袭窝本，坐收巨利，常年囤积盐引、故意壅滞掣盐，逼得边商折价转卖引目。久而久之，边关粮储日虚，盐商暴利日盛，朝廷两头落空。”